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生态保护补偿机制的顶层设计取得重大进展
2019-05-27

最近发布了《关于健全生态保护补偿机制的意见》(以下简称《意见》)。事实上,“生态保护补偿机制”尚未首次提出。这项政策的重点是,实现“谁受益和谁补偿”的原则不再是政策诉求,而是对责任主体,目标和任务以及补偿方法的真正把握。

“《意见》力量的方向是高度针对性的,标志着人们期待已久的生态保护补偿机制的顶层设计取得了重大进展,”水电规划设计研究院副院长龚和平说。专访。《办法》的提议旨在通过切实可行的机制建设,从最高层设计层面开辟当前生态保护补偿所面临的“中间障碍”,探索建立多元化的生态保护补偿制度。它突出了中国在生态文明建设中的科学和法律精神,其意义和影响将是深远的。

权责统一 推进横向生态保护补偿

“坚持”谁受益,谁补偿“的原则,完善重点生态功能区的生态补偿机制,促进横向区域间生态补偿制度的建立。”早在2013年底,党的十八届三中全会就明确表示,将实行有偿使用资源和生态补偿制度。

煤炭加工利用协会会长张绍江告诉记者,在有序的生态补偿制度建设两年,取得了进展。但是,生态保护补偿范围仍然较小,标准较低。需要改进保护者和受益者之间良性互动的体制机制。

“水电产业多年来一直在探索主流和支流保护的生态保护”。主要困难在于相关的政策,法规,标准和机制并不完善。“水电规划设计研究院环境保护部副主任薛连芳说,本文的重点是强调创新。体制机制,包括生态保护补偿资金的收集,分配,监测,评估和交易,具有较强的可操作性。

“目前,多元化的补偿方式尚未形成,资金来源单一。受益部门,企业和单位,甚至跨地区和省份的补偿较少。《意见》试图”努力“骨头“值得称赞。”发展研究中心资源与环境政策研究所副所长顾树忠认为,明确提出水平生态补偿是《意见》的一大亮点。他指出,从补偿的角度看,生态补偿分为纵向补偿和横向补偿。前者强调中央政府的责任,后者则强调谁有利,谁有所补偿。在业务层面,前者更容易,后者更难。

针对这一问题,《意见》明确表示,该研究将制定一个横向生态保护补偿机制,主要以地方补偿为基础,并得到中央政府的支持。鼓励典型流域水平生态保护补偿试点,具有重要的生态功能,供水矛盾和各种污染危害或威胁。

记者注意到,《意见》还提出了目标任务:到2020年,实现森林,草原,湿地,沙漠,海洋,水流,耕地,禁止开发区和重点生态功能区等重点区域的生态保护补偿。 。覆盖范围,基本建立符合中国国情的生态保护补偿制度。

龚和平燕说,《意见》提出的目标只有四年。一般来说,任务标准更高,压力更高。


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